东北地区绿色金融发展探索

2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和，这是中国向全世界作出的庄严承诺。实现“双碳”目标任重道远，资金需求庞大，需要坚持政府和市场双轮驱动，充分发挥绿色金融在推动产业结构升级、绿色低碳转型等方面的作用。从东北地区的情况来看，农业在地方生产总值中占比较高，老工业基地资源使用效率偏低，碳排放压力较大，能源结构、产业结构调整势在必行。绿色金融在支持东北地区实现双碳目标、改善生态环境等方面大有可为。

绿色金融发展现状

我国在“十三五”规划时期明确提出要建立绿色金融体系，尽管起步相对较晚，但在一系列探索实践的过程中，绿色金融标准体系加速构建，信息披露要求不断强化，激励约束机制逐步完善，绿色金融产品和市场体系不断丰富，绿色金融国际合作日益深化。就东北地区的情况而言，绿色金融发展进程相对滞后。

中央财经大学发布的《中国地方绿色金融发展报告（2021）》蓝皮书对我国31个省份的绿色金融发展进行了评价，结果显示东北三省在金融生态环境、政策推动水平、绿色金融市场发展效果等方面排名相对居后，绿色金融发展整体状况不容乐观。数据显示，东北地区绿色金融工具以绿色信贷为主，绿色基金数量有限，绿色债券、碳排放权、用能权、排污权等交易试点工作较为滞后。相对来说，东北地区绿色保险发展较快。截至2020年6月，辽宁省共有农业大灾保险、环境污染责任保险等6个险种，黑龙江省有森林保险、环境污染责任保险等4个险种，吉林省有农业大灾保险、森林保险2个险种。

加快绿色金融发展的路径

碳达峰、碳中和目标的提出为东北地区的绿色金融发展提供了充足的空间，建议持续加大政策支持力度，加快完善绿色金融体系，优化金融生态环境，形成特色绿色金融发展模式。

首先，进一步加大绿色金融政策支持力度。

一是出台针对绿色金融各个细分领域发展的专项政策。东北地区目前的绿色金融政策主要由省级层面出台，内容较为宽泛，对于所辖地区金融机构侧重于宏观指导。建议针对绿色信贷、绿色债券等细分领域出台具体政策，指导所辖市县、所辖地区金融机构完善绿色金融发展策略。

二是建议各市县利用地域特点和优势，挖掘潜力、激发活力，有针对性地制定市县特色绿色金融政策。及时总结创新做法，引导金融机构开发具有当地特色的绿色金融产品。

三是发布推进绿色金融国际合作的指引性政策。东北地区是我国向北开放的重要窗口，在对外交流方面具有得天独厚的地理条件。要依托中国（黑龙江）自由贸易试验区、中国（辽宁）自由贸易试验区等，加强与俄罗斯等国家的绿色金融交流合作。

其次，加速发展绿色金融市场。

一是健全绿色金融机构体系。东北地区金融分支机构应主动对接总部绿色金融发展战略规划，设立绿色金融分支行等专营机构。在内部业绩考核体系中，提升绿色金融业务KPI占比，通过内部激励机制，增强分支机构开展绿色金融业务的积极性。此外，应积极发挥政策性银行的引导性作用。建议政策性银行加大对东北地区绿色转型的投入力度，发挥自身优势，弥补绿色项目商业性融资缺口。

二是创新绿色金融产品。在绿色信贷方面，可以运用中国人民银行的碳减排支持工具和煤炭清洁高效利用专项再贷款，向碳减排重点领域企业提供利率较低的贷款；在风险可控的情况下通过拓宽抵质押物范围、提高抵质押率等方式提高绿色项目获得贷款的能力；为绿色项目贷款设定更加灵活的结息、还款期限，提供更加便捷快速的授信通道。在绿色债券方面，重点支持清洁能源装备制造与建设运营项目、城镇集中供热系统清洁化改造项目等；发挥东北三省森林覆盖率高、森林碳汇能力强等优势，大力推行碳中和、天然林资源保护、森林公园建设等主题债券。此外，在绿色基金和绿色保险方面持续推动多元化发展。

三是大力推动碳排放权、排污权、用能权等环境权益交易市场建设。设立省级环境权益交易中心平台，积极探索环境权益交易品种，提高企业节能减排、绿色转型的积极性，拓宽企业融资渠道，为企业绿色转型提供更加充足的资金来源。

最后，优化金融生态环境。

金融生态环境是绿色金融发展的土壤与根基，改善金融生态环境可以大幅加快绿色金融发展进程。为此，建议东北地区推进环境污染全过程治理，加快光伏、风能等绿色低碳领域的技术创新、产品创新和商业模式创新；加大高端人才引进力度，缓解东北三省人才大量流失的现状，提高教育、医疗水平，建立更加完善的社会保障体系；加快发展大数据、人工智能、区块链等数字科技，持续推动金融机构服务线上化、智能化转型，提高金融服务覆盖率。

中国建设银行深圳市分行 张君霖

内容来源：《中国金融》杂志

声明：本文仅代表作者本人观点，与绿色大产业大数据数服务平台无关，文章内容仅供参考。凡注明“来源：绿色产业大数据服务平台”的所有作品，版权均属于绿色产业大数据服务平台，转载时请署名来源。 本网转载自合作媒体或其它网站的信息，登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。如因作品内容、版权和其它问题请及时与本网联系。