新能源开发和节能减排等低碳项目初期投入大、短期回报不明显及技术风险大的特征使得目前市场投资动力和融资激励不强，目前其投融资更多地是靠行政手段，而“绿色债券”的创新使得用市场的手段解决市场的问题成为了可能。

　　1、“绿色债券”的功能

　　从资金角度看，由开发性金融机构统一发行绿色债券筹资，并通过政策性代款将资金分散到各项目使用的模式，较企业发行项目建设债券或商业信贷筹集项目资金而言更具成本优势。从市场角度看，市场固有的盲目性、自发性和滞后性也使得投入大、短期收益不明显的项日，通过市场推广很容易出现所谓的“市场失灵”。“绿色债券”工具的运用则能有效降低投入成本，刺激企业部门加速新能源开发和节能减排技术运用推广。

　　2、“绿色债券”运作机制

　　“绿色债券”的发行由开发性金融机构发行，委托一家或多家债券经理人向社会公众和机构投资者(债券持有者)发售，所筹集的资金形成一个“绿色债券基金”，向特定的扶持对象(借款人)发放用于新能源开发和节能减排等低碳项目。为保持“绿色债券基金”具有稳定的现金流，借款人一般是采取分期的形式偿还贷款，贷款利率则可以综合社会效益、技术特征及风险进行定价。

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