《交通脱碳：更好、更绿色的英国》

—解读英国交通碳中和路线图

导 读！

相较于工业、建筑等领域，交通领域由于移动性强、排放源分散、社会行为复杂等特点，成为各国实现碳中和愿景目标的重点和难点。在英国，交通领域已成为目前碳排放最主要的来源。2021年7月14日，英国交通部发布了《交通脱碳：更好、更绿色的英国》（Decarbonising Transport，A Better, Greener Britain），明确了2050年实现英国交通领域碳中和的愿景、行动和时间表，这也是全球首个专门针对交通领域的碳中和路线图。因此，本期将重点针对英国交通碳中和路线图进行解读，希望能为我国带来相应的思考和启示。

现 状

英国碳排放于1979年达到峰值后逐步下降，交通领域成为目前英国碳排放的主要来源，约占37%

从历史趋势看，由于工业化、城市化进程起步较早，英国早在1979年左右就达到二氧化碳排放的平台期（峰值为6.8亿吨），此后在煤电逐步退出、防污染法规出台以及可再生能源快速发展等多重因素下，二氧化碳排放量持续下降，2019年英国二氧化碳排放量为3.7亿吨。

从消费终端的碳排放历史趋势来看，在商业、建筑、工业生产等领域碳排放逐渐下降的趋势下，交通领域碳排放居高不下。2019年交通领域（不含国际航空和国际海运）二氧化碳排放为1.3亿吨，占英国二氧化碳消费终端排放量的37%，成为英国当前二氧化碳排放的最大来源。

图1 英国二氧化碳排放总量及重点领域（消费端）

排放的历史趋势

数据来源：英国政府官方发布的碳排放清单

从交通领域来看，道路运输约占整个交通领域碳排放的90%，主要来自于小汽车（占比60.8%）和货车（占比35.4%）。

图2 2019年英国消费端二氧化碳排放来源构成

数据来源：英国政府官方发布的碳排放清单

愿 景

2050年实现英国所有交通方式零碳排放

2008年，英国正式颁布《气候变化法》，成为世界上首个以法律形式明确中长期减排目标的国家。2019年，英国重新修订《气候变化法》，正式确立在2050年之前达成温室气体净零排放的碳中和目标，涵盖七种气体：二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、一氧化二氮(N2O)、氢氟碳化物 (HFCs)、全氟碳化物(PFCs)、六氟化硫(SF6)和三氟化氮(NF3)。

为支撑这一目标，英国交通部在2021年7月发布的《交通脱碳：更好、更绿色的英国》中提到，交通碳中和是用一种枯燥乏味的方式去描述令人兴奋和意义深远的东西，它并不是阻止人们去发展，而是要以不同的方式去做同样的事情，避免进入高碳生活方式。因此，交通不仅仅是出行，更是从根本上重塑城市、城镇、乡村、生活水平、健康和生活质量，从而促进经济增长并创造新的产业和就业机会。为此，英国交通部提出了“到2050年实现所有交通方式脱碳”的愿景目标，以支撑英国实现更好、更绿色的发展。

图3 英国交通脱碳的愿景目标

路 径

“1+N”框架体系，重点聚焦能源转型、模式转变和绿色技术创新

要实现上述愿景目标，并非易事。英国交通部除了发布《交通脱碳：更好、更绿色的英国》作为总体路线图的指导性文件之外，还在零排放车辆、铁路、航空等方面出台了相应的配套文件或开展相关的公众咨询，从而为愿景目标的实现提供发展路径支撑。

表1 英国交通碳中和的“1+N”框架体系

在《交通脱碳：更好、更绿色的英国》中，重点针对碳排放占比90%的道路运输，提出了相应的路径和策略，其中有以下几个方面值得关注：

（一）明确提出汽柴油等化石燃料车辆退出市场的时间表，释放信号促进汽车产业转型

早在去年11月发布的英国 “绿色工业革命10项计划”中，就提出了汽柴油等非零碳排放车辆退出市场的计划。在《交通脱碳：更好、更绿色的英国》中，进一步明确了具体目标，即2030年前停止销售以汽油和柴油为动力的新车，包括小汽车和厢式货车，2035年前实现所有销售的新车（小汽车和厢式货车）为零排放车。这实际上也是英国政府释放的一个重要信号，将极大的促进汽车产业的零碳转型。

为支撑这一目标，英国交通部专门出台了《向零排放客货车辆过渡：2035年交付计划》，从战略规划、法规标准、基础设施以及公众咨询等方面，提出了相应的策略措施（如图4所示）。从图4来看，2021-2025年这五年非常关键，诸多关键型的战略、规划和法规标准将在这一时期出台，例如电动汽车充电设施网络拓展计划、氢能战略规划以及建筑物需提供充电设施等强制性标准等，以确保传统燃油车退出市场后所带来的零排放汽车大幅增长的能源补给需求。

图4 面向2035年传统燃料汽车退出市场的主要措施图

（二）综合施策保障零排放车辆的市场供应和规模化推广

为保障传统燃油车退出后，市场具有充足的零排放车辆供应能力，并促进零排放车辆的规模化推广，英国从生产、购买以及使用等环节，提出了相应的发展策略和措施，如表2所示。

表2 英国促进零排放车辆的市场供应和规模化

推广的主要措施

（三）促进小汽车出行向公共交通以及步行自行车出行转移

《交通脱碳：更好、更绿色的英国》中提到，向公共交通以及步行自行车等出行方式的转移，并不意味着取代小汽车的所有行程，重要是对小汽车行程按照出行距离进行拆解，引导部分小汽车出行转移为更低碳的绿色出行方式。例如用自行车替代短途的小汽车出行，或者通过“公共交通+自行车”，提供与小汽车类似的门到门的服务。根据英国2019年交通出行调查，2英里以下的行程占英国小汽车所有行程的58%。经测算，若这些短途的小汽车出行用自行车来替代，将带来6800万吨二氧化碳的减排潜力。

图5 不同行程距离占英国小汽车行程的比例

为此，英国计划在未来5年内投资20亿英镑，致力打造世界级步行与自行车网络，并采取一揽子计划，使步行和骑行成为人们日常出行的首选，包括基础设施升级、修订完善法规以确保步行和骑行的优先权等。

（四）利用数据推动变革，实现未来交通更多选择和更高效

近年来科技的快速发展已经给交通领域带来了根本性变革,对个人和企业都产生了深远的影响。利用数字通信、人工智能、自动化、大数据等技术，可更好地了解人们的不同需求和偏好，从而引导交通行为向更可低碳、更可持续的交通模式改变，以实现未来碳中和的目标。《交通脱碳：更好、更绿色的英国》中提到，将进一步加强交通跨方式数据的共享和开放，推动交通技术和服务模式创新，其中提到两个方面的策略值得关注：一是发展共享交通并与零排放的车辆相结合，提高路网车辆的载客率、减少车辆的行驶里程进而降低车辆的碳排放。根据其测算，若将小汽车平均载客人数从目前的1.5增加到2030年的1.7，大约每年可以节省近300万吨的碳排放。二是促进MaaS（Mobility as a Service，出行即服务）的发展，拟出台相应的指南，引导英国各城市依托MaaS提高交通出行一体化、高品质的服务体验，吸引人们选择更加低碳的公共交通以及步行自行车出行。

展望与未来

从我国的碳排放历史趋势来看，近年来工业、建筑等领域碳减排已经取得了突破性进展，碳排放增速逐步趋于平缓，近十年年均增速分别为-1%、3%，但交通领域碳排放依然呈现快速上升趋势，近十年年均增速达6%，成为我国碳排放增速最快的一个领域，也是实现碳中和目标的关键领域。不仅是全国，北京、上海等特大城市也同样面临此类情况。从英国交通碳中和的路线图来看，有几点启示：一是加强顶层设计，尽快明确交通碳中和的远景目标和分领域的行动路线；二是以“双转”即能源转型、模式转变为重点，加强政策创新和突破，促进交通向零排放、集约化的方式转移；三是发挥大数据和科技变革的重要作用，推动未来交通向共享化、一体化、低碳化方向发展。

供稿：节能减排中心 余柳