我国疫情防控取得阶段性成效，复工复产取得重要进展，经济社会运行秩序在恢复。世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多。迎接风险挑战，不仅是对我国治理体系的大考，也是顺利跨越“中等收入陷阱”、建设社会主义现代化强国必须迈过的“槛”。

　　一、我国经济发展面临的形势严峻程度超出预期
　　我们正面临百年未有之大变局。2020年，是全面建成小康社会、打赢三大攻坚战的关键之年，是谋划“十四五”规划之年，也是实现到本世纪中叶发展目标的关键时间节点。
　　随着世界卫生组织（WHO）宣布疫情进入全球大流行（Pandemic），美国也进入了紧急状态。越来越多的人担心，随着各国政府加大对企业活动的限制以遏制大流行蔓延以及对病毒的恐惧，经济低迷可能比最初担心的要严重得多，持续时间可能比最初担心的更长。因为对病毒的恐惧重塑了公共空间概念，阻碍了消费者主导的经济增长。哈佛大学经济学家肯尼斯·S·罗格夫说：“我觉得2008年的金融危机只是一次预演，这一次不同：八个世纪的金融愚行。”总体上看，市场恐慌不断升级。贸易脱钩、科技脱钩声浪不断涌现，全球供应链将在动荡中重构。何时走出当前的窘境，各方意见并不统一。
　　国内看，疫情输入压力持续加大，当前我国经济发展面临的困难加大，产业链恢复面临众多的挑战。3月PMI大幅回升，但远未恢复到正常水平；还面临内外需下滑，特别是生活性服务业、出口型企业受到较大冲击一时还缓不过来。4月8日中央政治局常务会上指出，坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，抓紧解决复工复产面临的困难和问题，力争把疫情造成的损失降到最低限度，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。各级党委和政府要增强紧迫感，因地制宜、因时制宜优化完善疫情防控举措，千方百计创造有利于复工复产的条件，不失时机畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。
　　危和机总是相伴的。要化危为机，准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前的危机和困难中捕捉和创造机遇，顺势而为，精准落实中央确定的疫情防控和复工复产举措，迅速走出当前的困境。
　　二、当前的投资要将民生和绿色发展放在重要位置
　　我国未来的增长潜力还有很大的空间，需要认清形势，把握短期和长期关系，投资和建设重点安排必须紧扣人民生活水平提高这条主线，特别是要把就业放在十分重要的位置。
　　一是以精准扶贫脱贫为切入点，以深入实施乡村振兴战略为抓手，扎实推进新型城镇化建设，带动建设好美丽乡村，推动工商资本、科技和人才“上山下乡”，抓紧抓实农业、畜牧业生产，推动乡村经济、乡村法治、乡村文化、乡村治理、乡村生态、乡村党建工作全面强起来，确保市民的“米袋子”、“菜篮子”货足价稳，确保农民“钱袋子”富足殷实，让乡亲们的生活芝麻开花节节高。大力发展生态产品和优质农产品，在提高农民收入的同时保证食品安全和粮食安全，把中国人的饭碗端在自己的手上。
　　二是促进区域与城乡协调发展。全面建设社会主义现代化国家，既要有城市现代化，也要有农业农村现代化。将“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家区域战略放在重要地位，特别要重视区域协调和平衡发展。改善贫困地区的交通通讯，生活保障的水、电供应方面的基础设施，这是我国现代化的短板，是可以也应当加大投资力度的领域，但须考虑人口进城、上楼等因素，以免人口转移留下“烂尾工程”。建立健全城乡统筹协同发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
　　三是加快制造业自动化智能化发展。制造业是强国基础，应将新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等领域作为投资重点。要特别重视国内产业链重构，不能指望受疫情冲击后的全球产业链重构会给我们多少机会。历史经验告诉我们，越是经济危机，各国越会对外封闭，目的是国内就业优先。智能制造是未来制造业发展的重大趋势和核心内容，也是加快发展方式转变，促进工业向中高端迈进、建设制造强国的重要举措，更是打造国际竞争优势的必然选择。
　　四是以居民便利为导向的智慧城市、智慧社区等建设。在逐步完善城市交通、轻轨、排水系统等基础设施建设的基础上，要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，着力壮大新增长点、形成发展新动能。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明、更智慧一些。重视韧性城市建设，深入开展爱国卫生运动，加强战略谋划和前瞻布局，加强应急产品生产和储备，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提高公共卫生突发事件的预案、应急和管理能力。
　　五是要推动生态文明建设、推进绿色发展。生态文明建设是一场前所未有的深刻社会变革，涉及生产方式、生活方式、发展模式的重大调整，影响到人与自然、人与社会、人与人之间关系的深度重构。要践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹好生产、生活、生态空间布局，实现生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，积极发展多种经营，把生态效益转化为经济效益、社会效益，建设资源效率型、环境质量型和气候友好型社会。提倡文明、健康、绿色生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，让绿色成为发展最动人的色彩，推进环境治理体系和治理能力现代化，推进生态文明建设迈上新台阶。
　　六是将扩大就业作为首要任务。民营企业、中小企业在我国发展特别是产业发展和国际贸易中具有重要地位，不仅提供了大量就业机会，也善于迎难而上、自强不息。党中央对中小企业给予了特别关注，出台了一系列措施支持和帮助中小企业渡过难关。在用好国家政策的前提下，各地要推进重要领域和关键环节改革，加快取得更多实质性、突破性、系统性成果。只有企业正常生产了才能保障国家和地方经济的正常运行，才能创造就业机会；职工有了收入，社会和谐稳定才有保障。广大中小企业一定要攻坚克难，努力战胜疫情挑战，只有这样才能顺利渡过难关，迎来更好发展。各地应推动企业复工复产，应发挥中小企业的积极作用，为国家繁荣稳定作出更大贡献。
　　我们相信，在党中央的坚强领导下，在全国人民的共同努力下，一定能够克服短期面临的困难，实现中华民族伟大复兴中国梦！

作者：周宏春（国务院发展研究中心研究员、网易研究局专栏作家）

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