乡村振兴是我国经济高质量发展的重要一环，抓好乡村振兴战略的贯彻落实，对于全面推动农业升级、农村进步、农民发展意义重大。中央农村工作会议多次强调，实施乡村振兴战略要坚持绿色生态导向，不断健全适合农村发展特点的金融体系。绿色金融作为金融发展的主导方向，能够很好地迎合乡村振兴需要，为全面建成小康社会发挥助推作用。

　　发展绿色金融的基本逻辑

　　（一）增加环境治理资金的需要。当前，由于传统粗放的农业生产以及外来污染产业转移，农村地区生态环境问题已成为实施乡村振兴战略的隐患之一。美丽宜居乡村建设需要高质量的绿色金融支持，有利于拓展农村生态环境治理资金的直接来源，强化环境治理资金投入。解决乡村振兴中的环境难题，离不开金融发展方式变革，需要从生态保护和资源节约的角度出发，对现代农村金融体系进行绿色再造，并将其引向可持续发展的乡村社会目标。

　　（二）推动新兴农业成长的需要。农业生产可持续的核心要求是农业发展实现绿色化、智慧化。在乡村振兴实践中，农业发展方式转变的本质应在农业产业链中根植绿色理念，即推进发展方式由粗放型资源消耗向集约型绿色转变。长久以来，农村金融生态仍处于初级阶段，金融市场有效供给不足，融资难、融资贵、融资慢等难题仍是制约农村经济发展的瓶颈。因此，发展资源节约型、环境友好型的新兴农业业态更需绿色金融助力。

　　（三）实现农民生活富裕的需要。当前，绿色发展理念已成为引领中国经济发展的基调，向绿色发展迈进成为必然选择。而农民富裕是乡村振兴的出发点和落脚点，推进绿色金融是强化这一双重目标的重要助推器。以农民为参与主体的农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体只有符合绿色发展理念，才能增大其获得持续有效金融支持的可能性，更有利于资金良性周转与经营利润全面增加，进一步激发农村绿色可持续发展潜力，确保农民增收致富。

　　（四）推进金融供给侧结构性改革的需要。农村金融未来的战略导向应该是参与环境治理、支持绿色发展。绿色金融必将成为农村金融的新增长点，绿色金融市场必将成为农村金融市场开拓、竞争与合作的全新领域。而农村绿色金融体系建设是一个系统性工程，需要政府机构、监管部门、金融机构等多方协同参与，更需要产业部门的政策引导、渐进推动。涉农金融机构通过绿色金融产品与服务的创新，可以持续优化客户结构，进而使自身的信贷质量有效提升。

　　发展绿色金融的现实困境

　　（一）市场定位不明确。绿色金融与传统金融的最主要区别在于关注环境问题。环境资源是公共物品，金融机构在信贷融资中普遍追求效益最大化，而绿色金融产品的提供者，缺乏主动将金融产品与环境保护直接挂钩的动力。作为环保产业政策工具的一种，金融机构即使在政策影响下推行绿色金融，也会在具体执行过程中严格绿色信贷产品审核，以降低经营风险，导致对绿色农业发展的支持不足，阻碍了绿色金融在农业发展中的深入推广。

　　（二）组织体系不完善。农村绿色金融推进缓慢，更多还停留在理论概念层面。农村金融服务主要由银行机构提供，保险及证券等行业参与程度较低，绿色金融的参与度则更低。涉农金融机构普遍还未实现绿色化升级，仅有少数分支机构成立绿色金融事业部或建立绿色金融分支行，绿色金融总体处于探索阶段，缺乏统一的绿色信贷审批服务和管理制度。农业农村担保体系、农业产业基金体系建设滞后，对农村资金、产业资源的整合引导推动不足。

　　（三）配套机制不健全。绿色金融支持乡村振兴缺乏整体规划，主要依靠政策性推动和资金补贴发展，一旦发生违约风险，政府与金融机构的监管责任与损失认定缺少规章制度和行为规范来明确。现行绿色金融发展机制主要还停留在宏观监管和指导层面，缺乏上级行对下级行的绿色金融业务整体考核体系和目标要求。部分地方金融机构认为银行绿色业务的收益不多，需要政府建立更完善的激励机制才能发挥绿色金融对农业转型升级的推动作用。

　　（四）产品创新不充分。当前，金融市场上绿色资金来源渠道单一，对政策性金融、绿色债券、绿色PPP等金融工具运用明显不足。农业农村大型绿色基础设施建设中长期资金缺口较大，不能形成满足融资需求、促进绿色发展的多赢局面。而金融机构更倾向于将资金贷给经营状况较好的大型环保节能企业，针对中小型环保节能企业和个人的绿色金融产品较少，尤其面对农村缺抵押、缺担保的资金需求方，信贷产品更显不足，这导致绿色是金融难以在农村地区渗透。

　　发展绿色金融的有效措施

　　（一）明确目标定位。树立绿色金融发展理念，明确绿色金融的战略地位。制定绿色金融发展配套准则，明确金融部门、环保部门和农业部门等相关主体的权责分配，确保各职能部门和金融机构的工作定位。探索绿色农业项目的环境风险评估标准，完善绿色评价与量化指标体系，为绿色金融发展提供完善的考核评估机制。转变绿色金融支持乡村振兴的形式和内容，探索开展绿色结算、家庭农场、农家乐等家庭个人业务，提升金融机构内控水平。

　　（二）构建组织框架。建设完备的金融组织体系，扩大绿色金融参与主体，推动社会资本支持农村绿色产业，改善农村绿色金融市场环境，引导支农金融机构实现绿色转型，提高从业人员绿色金融专业化水平。构建聚焦于农村绿色金融的人才队伍，深化对绿色产业、乡村振兴战略的研究探索，提升绿色金融产品创新能力，提高金融体系整体服务效能。引导绿色农业融资主体需求，通过与传统金融工具的组合使用，发挥绿色金融融资作用。

　　（三）完善配套体制。完善金融资源保障机制，实现信贷规模、财务费用、经济资本等经营资源向绿色金融倾斜。出台农村绿色金融差异化信贷政策，实现乡村振兴绿色信贷全覆盖。研究制定适应“三农”金融特点的排污权、节能环保知识产权、碳排放权等新型抵质押担保管理办法。充分发挥地方政府的协调作用，促进农村金融与绿色农业有效对接，保障金融资源的精准配置。继续强化生态农业险、农村环境污染责任险等险种的联合应用实践。

　　（四）探索服务创新。针对农业绿色项目和经营主体的特征，加大绿色金融产品研发投入力度，尝试推出活体畜禽抵押、无形资产抵质押贷款等信贷产品，进一步丰富绿色金融产品工具箱。打造农业保险、农业产业投资基金、农业融资租赁等功能齐备、特色明显的专属金融产品箱。增加绿色信贷项目融资抵押类别，鼓励绿色农业联合项目信用担保、绿色债券融资等创新发展，探索农业排污权交易与相关措施配套，拓宽企业绿色融资渠道。

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