撰文 | 余辉

11月2日，一场事关农民的会议在北京召开，会议的名称是“全国农村承包地确权登记颁证工作总结暨表彰电视电话会议”。

这场会议除了表彰，还布置了新任务。

据11月2日《新闻联播》报道，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并讲话，会议还部署了第二轮土地承包到期延包试点等承包地管理与改革工作。

现场

先来看现场。

据新闻画面显示，这次会议，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席。此外，在主席台上就坐的还有：

农业农村部部长韩长赋，国务院副秘书长高雨，司法部副部长刘炤，农业农村部副部长韩俊，财政部副部长程丽华，人社部副部长游钧等。

这次会议传达学习了习近平重要指示和李克强批示。

在指示中，习近平肯定了农村承包地确权登记颁证工作——“开展农村承包地确权登记颁证工作，确定了对土地承包经营权的物权保护，让农民吃上长效‘定心丸’，巩固和完善了农村基本经营制度。”

一个事实是，农村综合改革是全面深化各项改革中最难啃的硬骨头，农村土地承包经营权确权登记颁证工作是农村综合改革中最艰巨、最复杂的基础性工作。

在会议现场，胡春华强调，要切实巩固拓展确权登记颁证成果，不断加强对农民土地承包经营权的保护。

“中国的问题说到底是农民问题”

为什么要开展农村土地承包经营权确权登记颁证？

2018年底，农业农村部部长韩长赋曾在《中国农村土地制度改革》一文中提到过这一问题。

在韩长赋看来，农村承包地确权登记的一个背景是，“长期以来，一些地方存在承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，导致农民土地权益依法保障程度低。”

政知君注意到，2013年，习近平指出，建立土地承包经营权登记制度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。

2014年11月，中办、国办就印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。

意见中提到，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路。

而土地流转的基础就是“确权”。

上述意见中还明确，按照中央统一部署、地方全面负责的要求，在稳步扩大试点的基础上，用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。

“中国的问题说到底是农民问题，农民问题说到底是土地问题”，2017年，农业部农村经济体制与经营管理司司长曾在一场新闻发布会上提到。

他说，家家户户拥有的土地、拥有的耕地到底面积有多大，位置在什么地方，流转出去以后能不能收回来，流转权利能不能得到保障，流转以后对经营者来说，能不能放心大胆的投入，这都与确权登记颁证工作高度相关。

这几年的情况究竟如何？

11月2日，农业农村部通报了一组数据：

从2014年起，全国农村承包地确权登记颁证工作开始整省试点并逐步全面推开，历时5年在全国2838个县（市、区）、3.4万个乡镇、55万多个行政村基本完成承包地确权登记颁证工作目前全国农村承包地颁证率已超过96%农业农村部副部长韩俊指出，将15亿亩承包地确权给2亿农户，并颁发土地承包经营权证书，取得显著成效。

数据显示，截至2018年6月底，31个省(区、市)均开展了承包地确权工作。

为巩固成果，2019年还组织开展了“回头看”，解决了388.7万承包农户证书未发放、1420万亩土地暂缓确权、322万户确权信息不准等问题。

部署新任务

还有一个细节值得关注。

十九大提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。

在2019年11月，中共中央、国务院曾印发《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》。意见中明确，第二轮土地承包到期后应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。

意见中还明确：

现有承包地在第二轮土地承包到期后由农户继续承包，承包期再延长三十年，以各地第二轮土地承包到期为起点计算。以承包地确权登记颁证为基础，已颁发的土地承包权利证书，在新的承包期继续有效且不变不换，证书记载的承包期限届时作统一变更。对个别调地的，在合同、登记簿和证书上作相应变更处理。据《新闻联播》披露，在指示中，习近平提到，第二轮土地承包到期后再延长30年工作要“扎实推进”。

11月2日的会议除了通报表扬全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区、表彰先进集体和先进个人外，还有一项重要议程，即“部署第二轮土地承包到期延包试点等承包地管理与改革工作”。

胡春华强调，要稳妥推进第二轮土地承包到期延包试点，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定。

“要加强承包耕地用途管制，坚持农业用途，有效遏制粮田非粮化，严禁农地非农化。要加快建立健全农村承包地日常管理服务机制，增强管理服务的精准性和有效性。”

就在2日，农业农村部部长韩长赋指出，接下来将探索第二轮土地承包到期延包办法。

他说：“农业农村部、中央农办将牵头建立第二轮土地承包到期再延长30年试点部际联席会议制度。需要强调的是，延包不能出现打乱重分承包地的情况。”

资料 | 新华社 人民网 央视等

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