齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 张同建

据聊城市生态环境局副局长吴广海介绍，作为全省第一个通过省生态环境厅审核并进行发布的市，聊城市“三线一单”编制成果主要包括四个方面。

《方案》明确了环境质量底线目标。《方案》指出，到2025年，聊城市水环境质量总体改善，国控、省控断面优良水质比例稳步提升，全面消除劣Ⅴ类水质控制断面，国控断面优良水质比例不低于40%，省控及以上断面优良水质比例不低于28%；县级及以上城市集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类；县（市、区）建成区黑臭水体全面消除。大气环境质量持续改善，全市PM2.5浓度不高于48ug/m3，空气质量优良天数比率不低于70%，臭氧污染得到有效遏制，重度及以上污染天数比率在2020年的基础上持续下降，达到省下达的目标。土壤环境质量稳中向好，土壤环境风险得到管控，全市受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率分别不低于92%。到2035年，全市生态环境质量根本好转，人与自然和谐的美丽聊城建设目标基本实现。水环境质量全面改善，主要水体水质全面达到功能区划要求，城乡全面消除黑臭水体；重度污染天气全面消除，碳排放达峰后稳中有降；全市受污染耕地和污染地块安全利用率达到97%以上。

《方案》明确了聊城市水资源、土地资源、能源利用的上线，强化节约集约利用，引导资源利用细水长流。强化水资源刚性约束，全市用水总量控制在23.17亿立方米以下。确保耕地保有量，守住永久基本农田控制线。实施能源消费总量控制和煤炭消费减量替代，加快清洁能源、新能源和可再生能源推广利用，天然气消费量占能源消费总量比重提高到15%左右。

《方案》构建较为完善的生态环境分区管控体系。《方案》框定了生态环境管控格局，为生态环境保护关口前移提供政策依据。划定了生态、水、大气、土壤等环境要素分区管控方案，提出差异化环境管控要求。在要素分区管控基础上，划定环境管控单元，全市地域划定的149个环境管控单元，优先保护单元3个，面积占比3.14%；重点管控单元74个，面积占比39.43%；一般管控单元72个，占比57.43%。

《方案》建立了生态环境准入清单。基于生态、水、大气、土壤等要素分区管控要求，结合聊城市区域特征、产业特点、主要环境问题，制定了全市总体生态环境准入清单和具体单元生态环境准入清单。

其中，总体清单为全市普适性管控要求，针对聊城市面临的区域性、环境问题，明确空间布局、污染物排放、资源能源利用和环境风险防范等方面的普适性准入要求。单元清单则是针对环境管控单元的主导功能和单元内生态环境问题，分为优先保护、重点管控和一般管控3类单元，实施分类差异化管控。优先保护单元以维护生态系统功能为主，开发建设活动须符合相关法律法规的要求，不影响主导生态功能，以确保生态环境功能不降低。重点管控单元是聊城市主要产业、城镇生活集聚区，以推动产业转型升级、强化污染减排、提升资源能源利用效率为重点，加快解决资源环境负荷、生态环境质量、生态环境风险等问题。一般管控单元，执行区域生态环境保护的基本要求，根据资源环境承载能力，引导产业科学布局，合理控制开发强度，维护生态环境功能稳定。

《方案》在实际操作中具有重大的现实意义，为聊城打造了一套度量发展保护关系的绿色标尺。过去开展各类区域活动和项目建设前，要耗费大量精力才能摸清生态环境的准入要求。《方案》制定了功能明确、边界清晰的环境管控单元和生态环境准入清单，今后只要对照“三线一单”，就可直接预判选址是否可行，明确资源环境利用效率、污染物排放及防控生态环境风险要求，大幅减少政府和企业早期决策风险，提高聊城市“放管服”水平。

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