2021年10月24日，“碳达峰、碳中和”战略目标提出一周年之际，中共中央、国务院印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称“《意见》”），标志着“双碳”工作最高顶层设计的正式出台。10月26日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称“《方案》”），实现碳达峰、碳中和，不仅事关中华民族永续发展和人类命运共同体的构建，也是为积极应对气候变化等全球性重大挑战，加强生态文明建设、实现美丽中国目标的重要抓手，更展现了负责任大国的担当。

　　《意见》要求“深度调整产业结构，加快推进工业领域低碳工艺革新”。《方案》将“工业领域碳达峰行动”列为“碳达峰十大行动”之一，描绘了实现“双碳”目标的工业发展蓝图。工业是中国碳排放的最主要领域之一，对全国整体实现碳达峰、碳中和具有决定性影响。然而，不同污染程度的工业细分行业碳排放的时空特点、治理重点、实施难度等并不相同，因此，需要有针对性地制定绿色发展措施，推动工业重污染和轻污染行业加快绿色转型，力争早日实现“双碳”目标。

　　推动重污染行业绿色转型

　　重污染行业(2010年环境保护部确立为16个行业)具有耗能高、污染高、碳排放强度高的三高特点，二氧化碳等污染物相对密集，治理难度大，是当前我国实现“双碳”目标的重点和难点。重污染行业的绿色转型主要从四个方面发力。

　　第一，调整机制：调整能源消费结构，提高能源利用效率。将节能降碳增效作为控制工业领域二氧化碳排放的关键措施，持续提升能源消费低碳化水平。一方面，要转变当前以煤为主的能源结构，积极开发太阳能、风能、生物能源等可再生能源和低碳能源，减少煤炭在能源消费中的比重，构建清洁高效低碳的工业用能结构；另一方面，始终坚持把提高能源资源利用效率放在首位，推进能源资源总量控制、科学配置、高效利用、全面节约、循环利用、综合利用原则，优化生产流程和工艺，促进生产与生活系统绿色循环链接，大幅提高资源利用效率，促进节能降耗和提质增效降碳。

　　第二，创新机制：构建绿色创新体系，形成产业共生网络。坚持把创新作为第一驱动力，强化科技创新和制度创新，激发创新活力，加快绿色低碳科技革命，培育壮大工业绿色发展新动能。推动新技术、关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术布局，强化创新支撑作用，抓紧完善绿色低碳创新体系。尤其要重点在钢铁、石油化工、有色金属、建材等重污染行业内部，推广企业数字化、网络化、智能化改造与先进生产、节能、环保工艺技术的应用转型发展，加大前沿性绿色、低碳、无废技术的基础研究，在产业之间形成产业共生网络，加强产业链接，变污染物为生产资源投入要素。

　　第三，准入机制：把好产业准入关，推动产业绿色化升级。一方面，增量角度，严格落实产业准入标准，提高重污染建设项目准入条件，坚决遏制“两高”项目盲目发展，行业新、改、扩建项目必须达到国家先进标准，实施产能和降耗减量置换，压减过剩、控制增量，发展战略性新兴产业、高技术产业，推动整体产业结构绿色化。另一方面，存量角度，提升工业企业环境精细化治理水平，全面加强工业企业污染治理，加快对现有的钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等重污染行业绿色化改造，持续优化重点区域、关键流域产业布局，推进产业结构向高端化转变，全面推进产业绿色低碳转型。

　　第四，淘汰机制：严格源头污染防控，加快淘汰落后产能。重点开展工业企业源头污染整治工作，强化源头减量、过程严控和末端治理相结合的系统减污理念，推行合同能源管理、节水管理、第三方治理、环境托管服务等创新模式，确保工业企业源头污染防控取得实效。按照国家发布的有关行业和区域新标准，建立污染源排查清单和整治清单，督促企业制定技术改造方案，推进工业污染源全面达标。结合环境质量改善需要，依法依规制定不同标准，严格执行国家落后产能淘汰要求，鼓励企业主动提高标准，淘汰低端低效产能，尤其要淘汰和关闭一批涉重金属、技术落后、污染严重、浪费资源的企业，逐步构建起淘汰落后与发展先进的长效良性互动机制。

　　促进轻污染行业绿色发展

　　轻污染行业虽然单位产值污染低、碳排放强度低，但由于跨区域性、分散性等特点，难以形成集聚规模，导致行业绿色典范少、产业集群缺乏等问题。实现轻污染行业绿色化发展，也需要从四个方面着手。

　　第一，试点示范：积极开展低碳发展试点示范。鼓励有条件的项目、工业企业、园区、城市和省份率先示范试点。结合绿色工厂、绿色园区、低碳城市等的创建活动，推广综合能源系统、智能微电网、工业余热余能梯级和多能互补综合利用等能源类试点；开展近零排放、二氧化碳大规模捕集和高值化利用试点等示范项目；培育一批掌握低碳核心技术、具有先进管理水平的绿色低碳企业；打造一批产业高度集聚、地区特色鲜明、碳转化力高的低碳园区；开展碳达峰示范建设，探索开展“近零碳城市”“近零碳先行区”和“零碳产业集群”“零碳企业”等创建示范。

　　第二，壮大发展：培育壮大绿色环保产业。加快培育市场主体，鼓励打造一批大型绿色产业集团，建设一批国家绿色产业示范基地，推动形成开放、协同、高效的绿色产业生态系统。引导中小企业聚焦绿色，培育“专精特新”。加大绿色环保技术装备的有效供给，支持研发生产先进绿色低碳装备，围绕节能、节水、低碳、资源综合利用等领域，引导绿色产业技术重点突破。培育“能效之星”，建设绿色数据中心，培育一批符合环保装备制造业规范条件企业。加强再制造产品认定与推广应用，提升机电产品再制造技术水平，推动再制造产业发展壮大。增加绿色低碳产品、绿色环保装备供给，引导绿色消费，创造绿色新需求，培育绿色新模式，构建绿色增长新引擎，为工业各领域绿色低碳转型提供坚实保障。

　　第三，构建集群：不断推进综合循环产业集群。进一步加快轻污染行业产业集聚、培育产业集群、提高产业关联、延伸产业链条、构建产业循环，持续推动整个工业企业绿色转型。推进既有产业园区和产业集群循环化改造，激励公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等，鼓励多主体协同互济。科学编制产业园区发展规划，依法依规严格审查环境影响评价，完善循环产业链条，推动形成产业循环耦合、集群发展。

　　第四，全面深化：加快建设形成绿色制造体系。健全绿色低碳标准体系，完善绿色评价和公共服务体系，推行产品绿色设计，强化绿色服务保障，全面提升绿色发展基础能力，构建完整贯通的绿色供应链、产业链。制定绿色制造体系创建实施方案，持续推进绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链建设，遴选发布绿色制造名单，着力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，提高绿色精益生产能力和产品国际竞争力。大力发展绿色产业技术，加强绿色产品设计、认证、推广应用，形成绿色发展文化，推广绿色发展理念，完善绿色制造支撑体系。

　　总之，实现“双碳”目标绝非易事，工业领域是关键，唯有转变思维、坚定信念，拥抱绿色转型，牵手低碳发展，形成低碳文化体系、制造体系和支撑体系，才能真正走上绿色低碳之路，达成“双碳”目标。（江西财经大学  邹艳芬、黄美娟、陆宇海）

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